У квітні 2014 року Кабінет Міністрів України схвалив основний концептуальний документ – Концепцію реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади. Також був затверджений План заходів щодо її реалізації. Відтак реформа стартувала. Про її реалізацію на Тернопіллі, зокрема у Чортківському районі, завдання Тернопільського центру розвитку місцевого самоврядування, а також про саму модель адміністративно-територіального устрою розповідає Віктор Литвинчук, директор регіонального Офісу реформ у Тернопільській області.
Фото з lgdc.org.ua
– В Україні триває реформа децентралізації. Як відомо, вже створено близько тисячі об’єднаних територіальних громад. Ви координуєте проведення зазначеної реформи на теренах Тернопільщини. Скажіть, будь ласка, як реалізується вона у Чортківському районі?
Тернопільщина протягом останніх трьох років була одноосібним лідером у проведенні реформ. Тепер вона втратила свої лідерські позиції. Але я гадаю, що ми ще можемо підтягнути рейтинг. У нас створено 55 ОТГ. Добре це чи погано? З одного боку добре, оскільки об’єднаними громадами охоплено близько 65 відсотків населення, тобто більша частина Тернопільщини. Завдання Тернопільського центру розвитку місцевого самоврядування, а таких центрів створено 24 в Україні – це допомагати Уряду та регіональній владі проводити реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади. Простіше це називається реформою децентралізації. Центр не є державною структурою, але тісно сіпвпрацює з Урядом та регіональною владою. Ми працюємо за програмою Європейського Союзу.
– З якою метою проводиться реформа?
– Перш за все – змінити територіальну основу влади, максимально наблизити послуги до населення. Головна робота починається після створення громади.
Ми допомагаємо громадам розробити стратегію розвитку, без чого не може бути створений позитивний інвестиційний клімат із залучення інвестицій; ми допомагаємо їм розробити схеми планування територій як елемент сталого розвитку даної території, а також можливості привабити інвестора; ми працюємо з ними над проектами менеджменту і управління проектами, міжмуніципальним співробітництвом; допомагаємо їм створити ефективні місцеві бюджети та управління фінансами; розробка сайтів та повноцінних веб-сторінок, тобто пошук інвесторів. Потрібно шукати найперше внутрішніх інвесторів, а не зовнішніх, оскільки найкращий, найпотужніший, найвпливовіший інвестор – це внутрішній. Це і є нашими завданнями.
У нас була добра співпраця із колишнім головою Тернопільської облдержадміністрації Степаном Барною. Проте у мене є питання до його заступників, які мали б питанню децентралізації приділяти більшу увагу.
У Чортківському районі створено декілька ОТГ, окремі з них мають позитивний успіх як, наприклад, Заводська. Проте районна влада не дуже поспішала та не була зацікавлена у тому, щоби створювати ці громади.
Фото з lgdc.org.ua
– У чому полягатиме різниця між райцентром і центром громади, коли, скажімо, Чортків ним стане?
– На Тернопільщині є модель адміністративно-територіального устрою. Україна переходить із п`ятирівної системи управління на трирівневу, яка ефективно працює у Європі. У майбутньому роль обласних та державних адміністрацій зміниться. Райони будуть поволі зникати. Базовою одиницею у трирівневій системі управління буде об’єднана територіальна громада. Субрегіональний рівень - це не рівень колишніх районів. Район буде або розширеним, або по-іншому називатиметься повітом. Такі повіти створюються за принципом госпітальних округів. У Тернопільській області 4 госпітальних округи, проте зараз триває дискусія чи потрібний цей четвертий. Ми за те, щоби було лише три повіти: Тернопільський, Чортківський та Кременецький.
Чим відрізняється районний центр? А його просто не буде. Буде центр об’єднаної громади. Якщо до Чорткова приєднається декілька сільських рад, а перспективним планом їх передбачено п`ять, то це називатиметься Чортківська об’єднана територіальна громада.
– Пане Вікторе, розкажіть, будь ласка, про структуру органів управління ОТГ та повноваження її керівництва.
– Це абсолютно теоретична тема і розповідати про структуру – справа не вдячна, оскільки кожна ОТГ – самоврядний орган і сама собі формує структуру. Все залежить від того, які у них будуть можливості, кошти, менеджмент та інше.
Фото з lgdc.org.ua
– Скільки передбачено перспективним планом ОТГ на Чортківщині?
– Перспективний план затверджений Тернопільською обласною радою та затверджений Кабінетом Міністрів України у минулому році. Отже на Чортківщині це – Заводська, Колиндянська, Білобожницька ОТГ, які вже діють, а також Нагірянська та Чортківська. Принагідно хочу зауважити, що у Чорткові виникало багато ідей, часом безглуздих, щодо створення нових громад, як, наприклад, Білівської чи Чортківської ОТГ, але з центром у селі, не у місті. Ну це нікуди не годиться! Вважаю, що перш ніж щось починати та підбурювати людей, треба детально ознайомитися із законодавством. Найприкріше, що це говорили високопоставлені державні чиновники.
– Із яких доходів складаються фінансові ресурси ОТГ?
– Формування бюджетів ОТГ мають свої особливості. Зокрема до них зараховується 60 відсотків податку на доходи фізичних осіб. Раніше цей податок спрямовувався до районного бюджету. Бюджет ОТГ контактує із державним. Кошти від останнього надходять на казначейські рахунки ОТГ, зокрема державна субвенція на розвиток інфраструктури, що передбачено виключно ОТГ. Державна субвенція розраховується за формулою на територію та сільське населення.
Фото з te-rada.org
– На коли планується завершення процесу створення громад? Що буде з тими населеними пунктами, які добровільно не захочуть увійти до жодної громади?
– Якби я знав відповідь на це запитання (усміхається), то реформа уже б закінчилася. Виходячи гіпотетично із міркувань експертів, можу сказати, що не може бути так, що окрема сільська рада 20 років буде опиратися реформі. Реформа не чекатиме поки хтось «дозріє». Добровільність не знімається, проте є більшість і треба завжди підпорядковуватися більшості.
Держава існує до тих пір поки виконуються закони. Якщо центральна влада прийме рішення завершити реформу згідно з перспективним планом, то треба це рішення виконувати. Не виключено, що окремі ОТГ будуть об’єднуватися. Цілком імовірно, що із 55 ОТГ буде 47.
– Планується, що Чортків стане повітовим центром. Які це принесе місту дивіденди?
– А чому ми маємо думати, що Чорткову має приносити це дивіденди? Реформа ніколи не робиться для якогось окремого села чи міста, реформа робиться для території та для людей, які там проживають. Наприклад, муніципальні послуги мають надаватися на рівні об’єднаної територіальної громади. Вони мають бути наближені до споживача, бути якісними.
Наше завдання полягає в тому, щоби не просто створити ОТГ, а щоб після їх створення люди відчули, що їхнє життя змінилося на краще.
Ми переходимо у зовсім іншу систему управління. Якщо хтось думає про Чортків як великий центр району, то це не правильно. Чортківський повіт не займатиметься адмініструванням, а надаватиме адміністративні послуги, тобто поліція, служба надзвичайних ситуацій, пенсійний фонд, соціальні питання та інше. На обласному рівні зосередиться частина адміністративних структур. Але нам треба відвикнути, що нами постійно хтось керує. Базова структура – це ОТГ. Так має формуватися відкрите громадянське суспільство.
